Αποφάσεις της ΕΕ για τη χρηματοδότηση της δημόσιας ραδιοτηλεόρασης
Με δύο ταυτόχρονες αποφάσεις η ΕΕ ενέκρινε τους μηχανισμούς κρατικών ενισχύσεων προς τις δημόσιες ραδιοτηλεοράσεις της Γαλλίας και Ισπανίας. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή έκρινε συμβατό με τους κανόνες της Ένωσης τον ετήσιο μηχανισμό χρηματοδότησης της France Télévisions, χωρίς να θέσει χρονικούς περιορισμούς. Ο μηχανισμός προβλέπει παροχή μέρους των εσόδων από το ανταποδοτικό τέλος, καθώς και επιχορήγηση από τον προϋπολογισμό. Η εν λόγω επιχορήγηση προβλέπεται από τον τελευταίο γαλλικό νόμο (3/2009) για τη δημόσια υπηρεσία της τηλεόρασης, που εισάγει αρχικά τη μείωση και τελικά τη διακοπή των διαφημίσεων στα δημόσια κανάλια από το τέλος του 2011.
Ο ίδιος νόμος δημιουργεί και δύο νέους φόρους: έναν επί των διαφημιστικών μηνυμάτων, που θα καταβάλλεται από τα ιδιωτικά κανάλια και έναν επί των ηλεκτρονικών επικοινωνιών που θα πληρώνεται από παροχείς καλωδιακών/δορυφορικών υπηρεσιών και διαδικτυακών μέσων. Η Επιτροπή εκτίμησε ότι η αποστολή της France Télévisions είναι σύμφωνη με την Ανακοίνωση της σχετικά με την εφαρμογή των κανόνων για τις κρατικές ενισχύσεις στις δημόσιες υπηρεσίες ραδιοτηλεοπτικών μεταδόσεων. Ο έλεγχος δεν αφορά σε καμία περίπτωση το μεταδιδόμενο πρόγραμμα, το οποίο μπορεί να είναι ποικίλο ή εξειδικευμένο.
Ο αντίστοιχος ισπανικός νόμος (8/2009), κατάργησε τη διαφήμιση και άλλες εμπορικές δραστηριότητες της RTVE (τηλεαγορά, υπηρεσίες Pay Per View) και αντικατέστησε αυτές τις πηγές εσόδων της δημόσιας ραδιοτηλεόρασης με νέους φόρους που βαρύνουν τους τηλεοπτικούς οργανισμούς και τους παροχείς τηλεπικοινωνιών. Έτσι, η Ισπανία προτίθεται να επιβάλλει φόρο 3 % επί των εσόδων των εμπορικών ραδιοτηλεοπτικών οργανισμών ελεύθερης λήψης και 1,5 % των παροχέων συνδρομητικής τηλεόρασης, καθώς και φόρο 0,9 % επί των εσόδων των παροχέων ηλεκτρονικών υπηρεσιών. Ακόμη, θα διαθέσει το 80 % του υπάρχοντος τέλους χρήσης του ραδιοηλεκτρικού φάσματος, μέχρι του ποσού των 330 εκατ. €.
Στις περιπτώσεις και των δύο χωρών, η Επιτροπή είχε εκφράσει αμφιβολίες για τη
συμβατότητα των ρυθμίσεων με τους κοινοτικούς κανόνες για τις κρατικές ενισχύσεις
και ξεκίνησε έρευνα από το τέλος του ‘09. Ωστόσο, ενέκρινε τελικά τους νέους φό-
ρους, γιατί πείστηκε ότι αποφεύγεται η αδικαιολόγητη διάκριση μεταξύ παροχέων υπηρεσιών και κάθε πιθανότητα υπεραντιστάθμισης του κόστους της δημόσιας υπηρεσίας, αφού ως βάση για την κρατική ενίσχυση δε λαμβάνεται το προϊόν της φορολόγησης, αλλά οι δαπάνες δημόσιας υπηρεσίας- το δε κόστος αυτών καλύπτεται με κρατική χρηματοδότηση, καθώς η κατάργηση των διαφημίσεων και άλλων μορφών χρηματοδότησης οδηγεί σε μείωση των εσόδων των δημόσιων οργανισμών.
Συγκεκριμένα για την Ισπανία η έρευνα έδειξε ότι το ύψος της ενίσχυσης προς τον
δημόσιο οργανισμό δεν εξαρτάται από τα έσοδα των φόρων, αλλά έχει προσδιοριστεί
με γνώμονα τα έξοδα χρήσης της RTVE. Επίσης, υπάρχουν μέτρα για αποφυγή της υπεραντιστάθμισης, κυρίως με διαδικασίες εξωτερικού ελέγχου των ετήσιων ισολογισμών. Στη Γαλλία, η οικονομική ενίσχυση που προβλέφθηκε ως αντιστάθμισμα για κατάργηση των διαφημίσεων, υπολογίστηκε μεταξύ 25%-30% των ετήσιων εσόδων της France Télévisions. Με απόφαση στις 1/9/09, η Επιτροπή είχε ήδη εγκρίνει την παροχή ετήσιας επιχορήγησης έως 450 εκατ. € για το 2009 και είχε ξεκινήσει διαδικασία ελέγχου περισσότερων πτυχών της λόγω του κινδύνου υπεραντιστάθμισης, για τα επόμενα έτη, καθώς το συνολικό ύψος μέχρι το 2012 θα μπορούσε να ξεπεράσει το 1,5 δις €. Η Επιτροπή έμεινε ικανοποιημένη καθώς η ετήσια επιχορήγηση προσμετράται με βάση τις δαπάνες της δημόσιας υπηρεσίας και τα έσοδα από τους νέους φόρους δεν υπολογίζονται ως ενίσχυση ούτε καθορίζουν το ποσό της.
Στο μεταξύ εκκρεμεί ενώπιον του ευρωδικαστηρίου προσφυγή των ιδιωτικών σταθμών TF1, M6 και Canal + κατά της προαναφερόμενης απόφασης της Κομισιόν
Δεν υπάρχουν σχόλια:
Δημοσίευση σχολίου